2020年12月14日，河北省政府印發的關于對稭稈綜合利用實施方案（2021-2023），文中明确，“充分挖掘現有9處生物質發電廠潛力，提高稭稈發電能力。河北省發展改革部門要支持生物質發電、稭稈漚制沼氣發電項目，落實每千瓦時0.75元的标杆上網電價政策，對農林生物質熱電聯産項目發電量實行全面收購。”對省内生物質發電補貼新政的落實邁出了全國“第一步”。從省級層面第一個表态支持生物質直燃發電，支持稭稈綜合利用，支持生物質發電全量上網。這個文件的出台，為其他省份樹立了标杆，也讓生物質發電行業看到了生的希望。

做為行業内部人士，萬萬沒有想到，一直在稭稈綜合利用上沒有太大動作的河北省能夠以如此雷霆手段做出此決定，真乃為全國做出了榜樣。同時，可以預見的是不遠的未來，河北省的稭稈綜合利用産業一定會如燎原之勢在燕趙大地蓬勃發展起來。

為深入貫徹黨中央、國務院關于保護生态環境決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，全面提升農作物稭稈綜合利用質量和效益，形成稭稈高水平利用格局，促進全省農業綠色發展、高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生态文明思想為指導，以産業提質為方向，以技術創新為動力，以制度創設為保障，以重點項目為抓手，在滿足農業生産基本需求基礎上，堅持整縣推進，精心安排稭稈還田離田利用優先時序，合理布局稭稈利用産業和收儲運體系，調整優化稭稈綜合利用結構，加快推進稭稈産業高質量發展和轉型升級。到2023年，全省稭稈基本實現全面綜合利用，離田利用占比達到38%、較2019年提高10.8個百分點，能源化利用産業發展壯大，能源化利用占比達到11.75%、較2019年提高6個百分點，形成政府推動、市場驅動、主體帶動的稭稈綜合利用長效機制，稭稈綜合利用産業化規模化水平得到大幅提升。

二、重點舉措

（一）着力增加稭稈能源化利用。

結合大氣污染防治和農村人居環境整治提升，支持發展沼氣和生物天然氣，積極推進稭稈生物質發電、稭稈熱解氣、稭稈成型燃料、稭稈打捆直燃等利用，優化農村能源結構。以“稭稈+糞污”收集式運營為主要推廣模式，2021年支持建設13處規模化沼氣工程項目（附表2），新增發酵池容6.11萬立方米，新增産沼氣能力1613.04萬立方米/年，新增稭稈能源化年利用能力7.33萬噸。以集裝箱式幹發酵技術為重點，到2023年共支持建設15座資源循環綜合利用生産生物天然氣項目（附表3），新增稭稈處理能力270萬噸，新增産氣能力3億立方米。到2023年，全省沼氣、生物天然氣年均産氣規模達到3.1億立方米。在有條件的縣、鄉、村，大力實施整村生物質能替代示範工程，推廣稭稈成型燃料取暖、打捆直燃發電等清潔能源利用模式，2021年支持建設12個生物質成型燃料項目（附表4），新增稭稈利用能力32.78萬噸/年，到2023年，生物質成型燃料産能達到60萬噸以上。充分挖掘現有9處生物質發電廠潛力，提高稭稈發電能力。到2023年，全省稭稈能源化利用占比達到11.75%。

（二）有序推進稭稈飼料化利用。

在草食動物養殖量較大的地方，推進稭稈飼料化與畜禽養殖結構調整相結合，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜标準小區和規模養殖場為重點，鞏固青貯黃貯，發展氨化微貯，推廣帶穗青貯、添加劑青貯和稭稈壓塊打捆等技術，提高稭稈飼料的營養成分，改變稭稈的适口性和轉化率，促進“種植—養殖—種植”農牧結合循環發展。完善稭稈飼料化利用技術集成與配套服務體系，積極培植稭稈養畜産業帶，加快草食畜牧産業發展。到2023年，全省稭稈飼料化利用占比達到21.25%。

（三）穩步發展稭稈肥料化利用。

着眼綠色優質農産品生産，重點推廣稭稈粉碎腐熟還田、溝埋腐熟還田、炭化還田、生物菌劑快速腐熟還田等技術，支持“稭稈+畜禽糞污”生産商品有機肥。促進腐殖質積累與更新，逐步改善土壤理化性質。在環境容量有限的地方，特别是環境問題比較突出的城鄉結合部，優先推廣就近堆漚發酵還田技術。以蔬菜、水果等優勢高效作物為重點，加快推廣溫室挖溝還田腐熟技術，優化施肥結構，滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良需要，提高産品品質，促進增産增收。到2023年，全省稭稈肥料化利用占比達到3.3%。

（四）持續擴大稭稈基料化利用。

以小麥、玉米、棉花等稭稈為基料發展食用菌産業，推廣袋式、柱塊式基質栽培平菇、香菇、金針菇等木腐菌技術，以及床式、地式栽培雙孢菇、草菇等草腐菌技術。采用統一菌棒制作、統一種植、統一标準建棚、統一栽培技術、統一銷售和分戶管理“五統一分”模式，推進稭稈處理—食用菌種植—廢棄物利用—有機肥生産—農作物種植生态循環生産。培育一批稭稈生産食用菌基料示範園區、龍頭企業、專業合作社、種植大戶，擴大基料化利用覆蓋面。到2023年，全省稭稈基料化利用占比達到0.29%。

（五）鞏固提升稭稈原料化利用。

圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的新型建材業、包裝業等重點産業，鼓勵更多利用稻草、麥稈、高粱稈、玉米稈等為原料，生産工業用纖維、人造闆、稭稈碳、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料等産品。支持發展以稭稈為原料的編織加工、日光溫室保溫草簾以及稭稈提取澱粉、木糖醇、糖醛等食品原料的相關産業，提升稭稈高值化和産業化利用水平。到2023年，全省稭稈原料化利用占比達到1.4%。

（六）提升稭稈直接還田質量。

進一步優化機具配置，推廣使用新型高效稭稈粉碎機、雙軸粉碎旋耕機、帶剝皮裝置的玉米聯合收獲機、深翻機、旋耕機等新型機具。大力推廣稭稈粉碎還田、免耕播種和耕翻（深旋、深松）、小麥稭稈打捆、玉米剝皮、玉米穗稈分離收獲等集成技術。建立市、縣、鄉三級監測服務平台，指導農機手嚴格按照技術規程開展稭稈還田作業，确保還田質量，保持耕地永續生産能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導

省農業農村廳成立主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長的省稭稈綜合利用工作領導小組，協調部署、指導各地推進稭稈綜合利用工作。各市、縣政府将稭稈綜合利用工作納入重要議事日程，成立稭稈綜合利用工作領導小組，形成上下順暢的工作體系，制定具體工作方案，把目标落實到基層、落實到項目，細化時間表、路線圖和責任人，采取有力舉措，确保工作有序推進、取得成效。

（二）強化政策支持

各地各有關部門要積極争取支持、創設政策，優化稭稈綜合利用相關環境，構建政、企、農三方共赢的利益鍊接機制。發展改革部門要支持生物質發電、稭稈漚制沼氣發電項目，落實每千瓦時0.75元的标杆上網電價政策，對農林生物質熱電聯産項目發電量實行全面收購；對稭稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執行農業生産電價。自然資源部門要做好農作物稭稈綜合利用産業發展用地保障工作，充分利用存量建設用地支持項目建設，引導農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農作物稭稈綜合利用企業；對确需新增建設用地的項目，優先安排新增建設用地計劃指标，加快辦理用地手續；将直接為農作物生産服務的稭稈處理場所（非盈利）納入輔助設施農用地，由縣級備案管理。農業農村部門指導推廣稭稈綜合利用技術，統籌中央稭稈綜合利用項目、省級大氣污染防治項目、農機購置補貼等相關涉農資金，重點對稭稈能源化利用産業和收儲運體系建設給予支持,産業基金要更多投向生物天然氣項目建設。稅務部門要支持利用稭稈生産紙漿、纖維闆、稭稈炭等企業享受有關退稅、所得稅優惠政策。

（三）加強技術支撐

依托國家稭稈産業技術聯盟和省級農業産業技術體系，成立省級稭稈綜合利用技術專家組，強化對各地技術指導服務。發揮高等學校、科研院所的人才技術優勢，開展稭稈集中還田、高效降解、生物有機肥、生物質能源利用等技術攻關，着力破解制約稭稈高質量還田、離田應用成本、節能增效等領域的技術瓶頸。加強稭稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣，培育一批科技創新型稭稈綜合利用大型企業。積極引進國際國内稭稈綜合利用先進技術成果和行業領先企業。

（四）完善收儲運體系

加快培育稭稈收儲運社會化服務組織，構建覆蓋全縣域網絡，提高收儲運專業化水平，打通稭稈離田利用“中梗阻”。圍繞大型稭稈利用企業需求，積極推廣“田間晾曬後收集—農用車裝載—利用”“田間收集—收儲點晾曬儲存—利用”“田間移動式打捆—收儲點儲存—利用”等模式，建立政府引導、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨幹、農戶參與的稭稈收儲運管理體系，實現稭稈收儲運專業化、市場化。

（五）推動工作落實

國家及省已将稭稈綜合利用工作納入綠色發展、農業農村污染攻堅戰等相關考核指标，市縣要加強稭稈綜合利用工作督導、考核和評估，建立重大任務、重大項目清單，實行台賬式管理。對進度落後事項及時提示預警，幫助協調解決重點難點問題。對達不到各項工作任務進度要求的，依規依紀嚴肅追究責任。　　

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